جمعه ۲۸ آذر ۱۴۰۴
عضو کمیسیون عمران مجلس با انتقاد از عملکرد بانک مرکزی در عدم اتصال خدمات بانکی به سامانه املاک و اسکان، تأکید کرد: اگر ارائه خدماتی همچون افتتاح حساب و اعطای تسهیلات به ثبت اطلاعات در این سامانه منوط میشد، شناسایی خانههای خالی و اجرای قانون مالیات بهدرستی پیش میرفت؛ اما متأسفانه بانک مرکزی صرفاً به صدور بخشنامه اکتفا کرده و ضمانت اجرایی لازم را فراهم نکرده است.
به گزارش سرمایه فردا، سید جمال موسوی، عضو کمیسیون عمران مجلس شورای اسلامی، درباره چرایی عدم اجرای کامل الزامات سامانه املاک و اسکان گفت: «بانک مرکزی تاکنون تنها صدور دستهچک را به ثبت اطلاعات در سامانه املاک منوط کرده، در حالی که این اقدام کافی نبوده و خدمات مهمتری همچون افتتاح حساب، اعطای تسهیلات و سایر خدمات بانکی نیز باید مشروط به ثبت اطلاعات در این سامانه میشد. اگر این کار بهدرستی انجام میگرفت، بسیاری از مشکلات در حوزه مسکن و شناسایی خانههای خالی حل میشد.»
وی افزود: «بانک مرکزی مدعی است که برای بانکها بخشنامه صادر کرده، اما تجربه نشان داده است که صرف صدور بخشنامه نمیتواند ضامن اجرای قانون باشد. بانکها در بسیاری از موارد به این الزامات عمل نکردند و هیچ نظارت و پیگیری جدی نیز از سوی بانک مرکزی صورت نگرفته است. در حالی که انتظار میرفت بانک مرکزی بهعنوان نهاد ناظر، قاطعانه ورود کرده و بانکها را ملزم به اجرای این قانون کند.»
موسوی با اشاره به اهمیت سامانه املاک و اسکان تصریح کرد: «این سامانه یکی از ابزارهای اصلی برای شناسایی خانههای خالی است. طبق قانون، پس از ثبت اطلاعات و شناسایی خانههای خالی، سازمان امور مالیاتی باید نسبت به اخذ مالیات اقدام کند. اما به دلیل ضعف عملکرد دستگاهها، بهویژه بانک مرکزی و وزارت راه و شهرسازی، این روند تاکنون نتیجه مطلوبی نداشته است.»
عضو کمیسیون عمران مجلس با انتقاد از مقاومت برخی افراد در ثبت اطلاعات املاک خود گفت: «عدهای از مالکان به دلایل مختلف، از جمله فرار مالیاتی یا حفظ وضعیت اجارههای بالا، از ثبت املاک خود در سامانه املاک و اسکان خودداری میکنند. این افراد عملاً با عدم شفافیت، هم مانع اجرای صحیح قانون میشوند و هم به افزایش فشار بر بازار اجاره دامن میزنند.»
وی تأکید کرد: «برای مقابله با این روند، لازم است وزارت راه و شهرسازی و بانک مرکزی اصلاحات جدی در سازوکارها ایجاد کنند. در غیر این صورت، خانههای خالی همچنان بدون استفاده باقی میمانند و مردم از حق طبیعی خود برای دسترسی به مسکن محروم خواهند شد. قانونگذار بهصراحت تکلیف کرده که با شناسایی خانههای خالی، مالیات اخذ شود تا صاحبان این املاک مجبور شوند آنها را وارد چرخه اجاره یا فروش کنند.»
موسوی ادامه داد: «طبق برآوردها، هماکنون نزدیک به یک میلیون واحد مسکونی خالی و نزدیک به یک میلیون واحد کماستفاده در کشور وجود دارد. اگر سامانه املاک و اسکان بهطور کامل و با ضمانت اجرایی جدی فعال شود، این ظرفیت میتواند بخش قابل توجهی از نیاز بازار اجاره را پوشش دهد. اما متأسفانه به دلیل بیتوجهیها، این خانهها بلااستفاده ماندهاند و صاحبان آنها نیز از پرداخت مالیات شانه خالی میکنند.»
وی در پایان خاطرنشان کرد: «مجلس به موضوع ورود کرده و از دستگاههای مسئول مطالبه خواهد کرد. اجرای قانون نیازمند هماهنگی جدی میان وزارت راه و شهرسازی، بانک مرکزی و سازمان امور مالیاتی است. اگر بانک مرکزی ارائه همه خدمات بانکی را به ثبت اطلاعات در سامانه املاک منوط کند، گام بزرگی در اجرای عدالت مالیاتی و ساماندهی بازار مسکن برداشته خواهد شد.»
در حالی که بازار مسکن ایران زیر فشار تورم و رکود نفس میکشد، دولت با راهاندازی سامانه املاک و اسکان تلاش دارد مسیر معاملات را شفاف و قابل رصد کند. اما شبکهای از منافع ساختاری، از سرمایهداران بزرگ تا نهادهای انحصارطلب، با مقاومت در برابر ثبت رسمی معاملات، مانع اجرای قانون و تحقق عدالت مالیاتی شدهاند. تقابل میان دولت و مخالفان سامانه املاک، اکنون به نقطهای رسیده که آینده بازار مسکن را رقم خواهد زد: شفافیت یا استمرار بینظمی.
در سالهای اخیر، بازار مسکن ایران زیر فشار تورمهای پیاپی و جهشهای قیمتی، به مرحلهای از رکود عمیق رسیده است و قدرت خرید خانوارها را بهشدت کاهش داده، به همین دلیل معاملات مسکن نیز به حداقل رسیده است. در این فضای متورم و راکد، بنگاههای املاک و سکوی انحصاری ثبت اسناد و املاک با دریافت کمیسیونهای بالا، فشار مضاعفی بر اجارهنشینان و خریداران وارد کردهاند. در واکنش به این وضعیت، دولت تلاش کرده با راهاندازی سامانه املاک و اسکان، مسیر ثبت رسمی معاملات را شفافتر کند و از آن بهعنوان بستری برای اجرای مالیات بر عایدی سرمایه در بخش مسکن بهره ببرد. اما مقاومت سرمایهداران حوزه مسکن و انحصار اداری در ثبت معاملات، عملاً دست دولت را برای اصلاحات بسته است.
سامانه املاک و اسکان، در ظاهر ابزاری برای کنترل بازار و ثبت معاملات است، اما در عمل به یکی از معدود ابزارهای حمایتی برای اجارهنشینان تبدیل شده است. با این حال، سرمایهداران بزرگ حوزه مسکن، با نفوذ در ساختارهای اجرایی، مانع از اجرای کامل این سیاست شدهاند. نتیجه این مقاومت، تداوم فرار مالیاتی، گسترش معاملات غیررسمی، و افزایش شکاف میان مالک و مستأجر است.
از طرف دیگر با وجود اینکه قانون «الزام به ثبت رسمی معاملات اموال غیرمنقول» تصویب شده سازمان ثبت اسناد و املاک کشور با ایجاد انحصار در ثبت معاملات، مانع از رقابت سالم شده است. تنها سکوی فعال در این حوزه، «کاتب» است که با سرمایهگذاری کانون سردفتران راهاندازی شده و به دلیل ضعف عملکرد، با اعتراض گسترده مواجه شده است. این انحصار، نهتنها خلاف روح قانون و اقتصاد دیجیتال است، بلکه موجب افزایش هزینهها، کاهش کارایی، و تضعیف اعتماد عمومی شده است.
حالا مصوبه اخیر کارگروه تعاملپذیری دولت الکترونیکی، نقطه عطفی در مسیر رقابتیسازی ثبت معاملات املاک محسوب میشود. این مصوبه، سازمان ثبت را موظف کرده تا دسترسی فنی لازم را به تمامی سکوهای عضو اتحادیه کسبوکارهای مجازی ارائه دهد. با فراهم شدن زیرساختهای فنی و رفع موانع حقوقی، دیگر هیچ بهانهای برای تعلل باقی نمانده است. اجرای این مصوبه میتواند سه پیامد مهم داشته باشد: پایان انحصار اداری، کاهش فساد و هزینهها، و تقویت اعتماد عمومی به نظام ثبت رسمی.
در کنار این تحولات، یکی از اهداف کلیدی دولت از راهاندازی سامانه املاک، اجرای مالیات بر عایدی سرمایه در بخش مسکن بود؛ سیاستی که میتوانست با کنترل سوداگری، به تعادل بازار کمک کند. اما سرمایهداران بزرگ، با نفوذ در ساختارهای اجرایی و مقاومت در برابر شفافیت، مانع از اجرای این قانون شدهاند. در غیاب ثبت رسمی و رقابتی معاملات، دولت عملاً ابزار لازم برای شناسایی سودهای غیرمولد را در اختیار ندارد و بازار مسکن همچنان در تله تورم و رکود باقی مانده است.
بازار مسکن ایران اکنون در نقطهای بحرانی ایستاده است. چراکه انحصار اداری و مقاومت سرمایهداران، مانع از اصلاحات ساختاری شده به همین دلیل وضعیت معاملات روشن نیست. درواقع سامانه املاک و مصوبه تعاملپذیری، فرصتی تاریخی برای عبور از این بنبست فراهم کردهاند. اما تحقق این فرصت، نیازمند ارادهای جدی در سازمان ثبت و حمایت عملی از رقابت سالم است. اگر این مسیر ادامه نیابد، نهتنها عدالت در معاملات بازار مسکن محقق نخواهد شد، بلکه اعتماد عمومی به سیاستگذاری اقتصادی نیز بیش از پیش آسیب خواهد دید.
در ادامه مسیر اصلاحات در بازار مسکن، آنچه بیش از هر مانعی خودنمایی میکند، مقاومت ساختاری و شبکهای است که میتوان آن را «مافیای املاک» نامید؛ مجموعهای از ذینفعان سنتی، نهادهای انحصارطلب و حلقههای غیررسمی که با نفوذ در بدنه اجرایی، مانع از اجرای مصوبات قانونی و تحقق شفافیت در معاملات شدهاند.
این مافیا، برخلاف تصور رایج، صرفاً متشکل از دلالان یا بنگاهداران نیست؛ بلکه شامل بخشی از سردفتران، سرمایهداران بزرگ حوزه مسکن، و حتی برخی مدیران اجرایی است که از استمرار وضعیت غیرشفاف و غیررقابتی سود میبرند. در برابر مصوبه صریح قانون ثبت رسمی معاملات اموال غیرمنقول، این شبکه با ابزارهایی چون تعلل اداری، بهانههای فنی، و ارجاعهای بیپایان به الزامات قضایی، مسیر اجرای قانون را مسدود کرده است.
نمونه بارز این مقاومت، انحصار سکوی خاص معاملاتی است؛ سکویی که با سرمایهگذاری یک تشکل راهاندازی شده و بهرغم اعتراض گسترده کاربران و مشاوران املاک، همچنان تنها مجرای رسمی ثبت معاملات باقی مانده است. در حالی که قانون، سازمان ثبت را موظف کرده بود تا تیرماه ۱۴۰۴ زمینه رقابت سکوهای خصوصی را فراهم کند، این مهلت قانونی بیسرانجام مانده و هیچیک از پلتفرمهای عضو اتحادیه کسبوکارهای مجازی نتوانستهاند مجوز فعالیت بگیرند.
مافیای املاک با حفظ انحصار در ثبت معاملات، نهتنها مانع از کاهش هزینهها شده، بلکه عملاً اجرای مالیات بر عایدی سرمایه را نیز غیرممکن کرده است. بدون ثبت رسمی و قابل رصد معاملات، دولت ابزار لازم برای شناسایی سودهای غیرمولد و مقابله با سوداگری را در اختیار ندارد. این وضعیت، به نفع سرمایهداران بزرگ و به زیان اجارهنشینان، خریداران واقعی و اقتصاد ملی تمام شده است.
در چنین شرایطی، مصوبه کارگروه تعاملپذیری دولت الکترونیکی و نامه صریح وزیر اقتصاد، تلاشی برای شکستن این حلقه انحصار است. اما تا زمانی که ارادهای جدی برای مقابله با مافیای املاک وجود نداشته باشد، این مصوبات نیز در بایگانی اداری دفن خواهند شد. اکنون پرسش اصلی این است: آیا ساختار اجرایی کشور توان مقابله با شبکهای دارد که سالهاست از تاریکی قانونگریزی تغذیه میکند؟ یا بار دیگر، شفافیت قربانی منافع پنهان خواهد شد؟
اصرار دولت بر ثبت و راهاندازی سامانه املاک و اسکان، صرفاً یک اقدام فنی یا اداری نیست؛ بلکه بخشی از یک سیاستگذاری کلان برای شفافسازی بازار مسکن، مقابله با سوداگری و تحقق عدالت مالیاتی است. این سامانه قرار است نقطه اتصال میان معاملات واقعی، اطلاعات مالکیت، و نظام مالیاتی باشد که میتواند با ثبت دقیق قراردادها، مسیر فرار مالیاتی را ببندد، قیمتگذاریهای غیرواقعی را کنترل کند، و از طریق مالیات بر عایدی سرمایه، درآمدهای غیرمولد را به نفع اقتصاد ملی مهار کند.
اما در برابر این سیاست، شبکهای از منافع متراکم ایستادهاند؛ شبکهای که از وضعیت غیرشفاف فعلی سود میبرد و با هرگونه اصلاح ساختاری مخالفت میکند. برای این گروهها، ثبت رسمی معاملات به معنای پایان دوران سودهای بیحساب، آغاز نظارت دقیق، و الزام به پاسخگویی مالیاتی است. به همین دلیل، مقاومت در برابر سامانه املاک نه از جنس نقد کارشناسی، بلکه از جنس حفظ منافع ساختاری است. انحصار در ثبت معاملات، امکان کنترل جریان اطلاعات را فراهم میکند؛ اطلاعاتی که اگر در اختیار دولت قرار گیرد، میتواند پایهگذار سیاستهای مالیاتی مؤثر باشد.
در واقع، دولت با راهاندازی این سامانه میخواهد بازار مسکن را از یک فضای شبهخصوصی و غیررسمی، به یک بستر شفاف، قابل رصد و قانونمند تبدیل کند. اما آنهایی که در مقابل ایستادهاند، از همین بینظمی تغذیه میکنند. برای آنها، هر معاملهای که ثبت نشود، یک فرصت برای سود بیشتر و فرار از مالیات است. هر قرارداد قولنامهای، یک گریز از نظارت است. و هر تأخیر در اجرای قانون، یک روز بیشتر برای حفظ انحصار.
بنابراین، تقابل میان دولت و مخالفان سامانه املاک، تقابل میان شفافیت و انحصار است. اگر دولت موفق شود، مسیر برای اجرای مالیات بر عایدی سرمایه، کاهش سوداگری، و حمایت از مصرفکننده واقعی هموار خواهد شد. اما اگر این مقاومت ادامه یابد، بازار مسکن همچنان در تله تورم، رکود و بیعدالتی باقی خواهد ماند.
به روز رسانی خبر ۱۶ آذر ۱۴۰۴/ عضو کمیسیون عمران مجلس شورای اسلامی، با انتقاد از ادامه فعالیت سامانههای «جینف» و «نشانی» زیرمجموعه وزارت کشور و وزارت ارتباطات، تأکید کرد مطابق قانون تنها سامانه املاک و اسکان مرجع رسمی اتصال کد ملی و کد پستی است و استمرار این موازیکاری تخلف مستمر محسوب میشود.
او هشدار داد در صورت بیتوجهی دستگاههای متخلف، مجلس ناگزیر از ورود قضایی و نظارتی خواهد بود.
علیرضا نثاری، عضو کمیسیون عمران مجلس شورای اسلامی، در گفتوگو با خبرنگار هفت صبح، درباره وضعیت سامانه املاک و اسکان و حاشیههای اخیر پیرامون ایجاد سامانههای موازی، توضیح داد: این سامانه طی سالهای گذشته با همکاری گسترده دستگاههای اجرایی، بانکی و بیمهای به مرحلهای رسیده که میتواند بخش مهمی از نیازهای کشور در حوزه تطبیق اطلاعات ملکی و خانواری را برطرف کند.
به گفته این نماینده مجلس، اتصال کد ملی به کد پستی اکنون «در مسیر استاندارد» قرار گرفته و بسیاری از نهادها نیز خدمات خود را بر پایه دادههای این سامانه هماهنگ کردهاند.
نثاری گفت: نقطه اصلی اختلاف و تأخیر در تکمیل فرآیندهای قانونی، ایجاد دو سامانه موازی توسط پست و ثبتاحوال بوده است.
این نماینده مجلس شورای اسلامی تاکید کرد: بهرغم تعیین تکلیف قانونی و مکاتبات رسمی دولت، سامانه «جینف» در شرکت ملی پست و سامانه «نشانی» در سازمان ثبتاحوال همچنان فعالاند و این رفتار برخلاف مصوبه مجلس و تصمیم دولت است.
به گفته او، ادامه فعالیت این سامانهها باعث آشفتگی در خدماترسانی، دوبارهکاری دستگاهها و اتلاف منابع شده است.
این نماینده مجلس شورای اسلامی افزود: کمیسیون اصل ۹۰ از ابتدا ورود کرده و دستگاههای مربوطه را ملزم به غیرفعالسازی کامل این سامانهها دانسته است، اما با وجود وعدهها، هنوز اقدام مؤثر صورت نگرفته است.
نثاری تأکید کرد: در صورت تداوم این وضعیت، دو وزیر ارتباطات و کشور برای ارائه توضیح به مجلس احضار خواهند شد، زیرا «هر روزی که این سامانهها فعالاند، تخلف مستمر در زیرمجموعه این وزارتخانهها ادامه دارد.
عضو کمیسیون عمران مجلس سپس به فلسفه ایجاد سامانه املاک و اسکان پرداخت و توضیح داد این سامانه در ابتدا برای ساماندهی بازار مسکن، شناسایی خانههای خالی و اعمال مالیات قانونی طراحی شد.
وی گفت: ثبت اطلاعات خانوار در این سامانه امکان میدهد دولت مالکیت واقعی، وضعیت سکونت، و نیازهای مردم را شفافتر ارزیابی کند و بر اساس آن سیاستگذاری دقیقتری داشته باشد.
به گفته این نماینده مجلس دوازدهم، هرچه میزان ثبتنام خانوارها کاملتر باشد، خروجی سامانه در حوزه کنترل قیمتها، تنظیم بازار اجاره و جلوگیری از سوداگری مؤثرتر خواهد بود.
نثاری افزود: هرچند بسیاری از دستگاهها موظف شده بودند ارائه برخی خدمات را منوط به ثبت اطلاعات در سامانه املاک و اسکان کنند، اما هنوز این الزام بهطور کامل اجرا نشده است.
وی توضیح داد: وقتی دستگاهها همچنان بدون توجه به ثبتنام خانوارها خدمات ارائه میکنند، طبیعی است روند تکمیل اطلاعات کند شود و سامانه از کارکرد اصلی خود دور بماند.
نثاری درباره ضعف همکاری برخی دستگاهها نیز گفت: وزارت راه و شهرسازی بارها اعلام کرده که برخی مجموعهها همکاری کامل نداشتهاند، اما در قوانین فعلی ابزار تنبیه یا برخورد مؤثر برای ترک فعل آنها پیشبینی نشده و همین خلأ قانونی روند اجرای مصوبات را کند کرده است.
نثاری در جمعبندی تأکید کرد: سامانه املاک و اسکان تنها مرجع قانونی کشور در حوزه اتصال کد ملی و کد پستی است و ادامه فعالیت سامانههای موازی تهدیدی جدی برای انسجام اطلاعات و حقوق مردم به شمار میرود.
وی گفت: مجلس بر توقف فوری این سامانهها اصرار دارد و اجرای کامل قانون را شرط اصلی ساماندهی بازار مسکن و جلوگیری از هزینهتراشی برای مردم میداند.
ایجاد سامانههای موازی در بخش مسکن و املاک، صرفاً یک اختلاف نهادی یا اداری نیست، بلکه تبعات گستردهای بر کارآمدی سیاستگذاری، اعتماد عمومی و هزینههای اقتصادی کشور دارد. استمرار فعالیت سامانههای «جینف» و «نشانی» در کنار سامانه املاک و اسکان، عملاً اهداف کلیدی این سامانه ملی را با چالش جدی روبهرو کرده و مسیر شفافسازی اطلاعات ملکی را مختل ساخته است.
سامانه املاک و اسکان با هدف یکپارچهسازی دادههای ملکی و خانواری طراحی شد تا امکان اتصال کد ملی به کد پستی و شناسایی دقیق وضعیت سکونت فراهم شود. اما وجود سامانههای موازی موجب چندگانگی دادهها و تناقض در اطلاعات ثبتشده شده است؛ تناقضی که در نهایت اعتبار دادهها را کاهش داده و اعتماد نهادهای اجرایی و بانکی به خروجی سامانه را تضعیف میکند.
راهاندازی سامانههای موازی همچنین به معنای اتلاف منابع مالی، انسانی و زیرساختی است. دستگاهها ناچارند اطلاعات مشابه را در چند سامانه ثبت کنند و این دوبارهکاری علاوه بر هدر دادن زمان و انرژی، هزینههای سنگینی بر دوش دولت و مردم تحمیل میکند.
از سوی دیگر، یکی از اهداف اصلی سامانه املاک و اسکان، شناسایی خانههای خالی و اعمال مالیات بر آنها بود. موازیکاری در ثبت اطلاعات، امکان شناسایی دقیق را کاهش داده و اجرای سیاست مالیات بر خانههای خالی را ناکام میگذارد. این خلأ اطلاعاتی فرصت مناسبی برای سوداگران بازار مسکن فراهم میکند تا فعالیتهای غیرشفاف خود را ادامه دهند و بازار اجاره و خرید را ملتهب سازند.
پیامد دیگر این وضعیت، کاهش اعتماد عمومی است. وقتی مردم میبینند چند سامانه مختلف برای یک کار واحد فعال است، اعتمادشان به کارآمدی دولت و نهادهای اجرایی کاهش مییابد. این بیاعتمادی انگیزه خانوارها برای ثبت اطلاعات در سامانه رسمی را کم کرده و روند تکمیل دادهها را کند میسازد؛ در نتیجه سامانه املاک و اسکان از کارکرد اصلی خود دور میماند.
در کنار این مسائل، خلأ قانونی و ضعف نظارت نیز به چشم میخورد. با وجود تأکید مجلس و دولت بر توقف سامانههای موازی، نبود ابزارهای تنبیهی و ضمانت اجرایی کافی موجب شده دستگاههای متخلف همچنان به فعالیت خود ادامه دهند. این خلأ قانونی روند اجرای مصوبات را کند کرده و تصمیمات کلان در حوزه مسکن را بیاثر میسازد.
ادامه موازیکاری در سامانههای اطلاعاتی مسکن پیامدهای مستقیم اقتصادی و اجتماعی دارد. سیاستهای کنترل قیمت و تنظیم بازار اجاره ناکارآمد میشوند، فشار تورمی بر خانوارها افزایش مییابد و نبود شفافیت در مالکیت و وضعیت سکونت زمینهساز فساد اداری و رانتجویی خواهد شد.
تمام حقوق برای پایگاه خبری سرمایه فردا محفوظ می باشد کپی برداری از مطالب با ذکر منبع بلامانع می باشد.
سرمایه فردا