Categories: آخرین اخبار

بازگشت قطعنامه‌ها؛ تقابل حقوق بین‌الملل با سیاست جهانی

به گزارش سرمایه فردا، در واپسین ساعات شب گذشته، بازگشت رسمی قطعنامه‌های شورای امنیت علیه ایران، نقطه آغاز مرحله‌ای تازه در تقابل دیپلماتیک و حقوقی میان تهران و قدرت‌های غربی را رقم زد. ایالات متحده و تروئیکای اروپایی با اعلام فعال‌سازی مکانیسم اسنپ‌بک، مدعی شدند که تمامی تحریم‌های تعلیق‌شده دوباره برقرار شده‌اند و ایران موظف به اجرای کامل آن‌هاست. در مقابل، ایران همراه با روسیه و چین این اقدام را فاقد وجاهت حقوقی دانسته و آن را ناقض صریح قطعنامه ۲۲۳۱ و تعهدات برجامی غرب ارزیابی کرده‌اند.

در واکنش به این تحول، وزارت امور خارجه ایران با ارسال نامه‌ای رسمی از سوی سید عباس عراقچی به دبیرکل سازمان ملل، موضع خود را اعلام کرد. در این نامه، ایران تأکید کرده که بازگشت تحریم‌ها فاقد مبنای قانونی است و مکانیسم اسنپ‌بک تنها زمانی قابلیت اجرا دارد که طرف مدعی خود به تعهدات توافق پایبند بوده باشد؛ در حالی که آمریکا با خروج یک‌جانبه از برجام و اعمال تحریم‌های ثانویه، و سه کشور اروپایی با کوتاهی در اجرای تعهدات، عملاً صلاحیت بهره‌گیری از این سازوکار را از دست داده‌اند.

ایران همچنین به رأی منفی کشورهایی چون روسیه، چین، الجزایر و پاکستان به پیش‌نویس اخیر شورای امنیت اشاره کرده و این عدم همراهی را نشانه‌ای از نبود اجماع بین‌المللی برای بازگشت تحریم‌ها دانسته است. در همین راستا، هشدار داده شده که هرگونه تلاش برای احیای کمیته تحریم‌ها یا هیئت کارشناسان شورای امنیت، سوءاستفاده از ظرفیت‌های سازمان ملل محسوب می‌شود و می‌تواند اقتدار این نهاد بین‌المللی را تضعیف کند. جمهوری اسلامی ایران نیز اعلام کرده که هیچ‌گونه اقدام حقوقی یک‌جانبه غرب را به رسمیت نمی‌شناسد و خود را ملزم به تبعیت از آن‌ها نمی‌داند.

 

اجماع حقوقی یا سیاسی برای بازگشت تحریم‌ها شکل نگرفت

در داخل کشور نیز واکنش‌ها به این تحول ادامه داشت. محمدباقر قالیباف، رئیس مجلس شورای اسلامی، در نطق پیش از دستور خود با لحنی صریح اعلام کرد که ایران هیچ الزامی برای تبعیت از قطعنامه‌های غیرقانونی ندارد. او با اشاره به مواضع رسمی روسیه و چین مبنی بر رد اعتبار مکانیسم اسنپ‌بک، تأکید کرد که بدون همراهی این دو عضو دائم شورای امنیت، هیچ اجماع حقوقی یا سیاسی برای بازگشت تحریم‌ها شکل نگرفته و بنابراین این قطعنامه‌ها فاقد وجاهت اجرایی هستند.

قالیباف همچنین هشدار داد که هرگونه اقدام خصمانه بر اساس این قطعنامه‌ها با واکنش متقابل و قاطع ایران مواجه خواهد شد. او یادآور شد که غربی‌ها برای اقدامات خصمانه منتظر بهانه‌های حقوقی نمی‌مانند و هر زمان که قدرت بازدارندگی ایران را ناکافی ببینند، دست به اقدام خواهند زد. با این حال، تأکید کرد که این موضع‌گیری به معنای تعطیلی دیپلماسی نیست و تعامل دیپلماتیک همچنان ادامه دارد، اما بدون قدرت دفاعی، دیپلماسی به ابزاری برای فشار تبدیل می‌شود. او همچنین بر ضرورت شفاف‌سازی جزئیات مذاکرات، توافقات و بدعهدی‌های طرف مقابل برای آگاه‌سازی افکار عمومی تأکید کرد.

در سطح بین‌المللی نیز واکنش‌ها ادامه داشت. از مسکو، ماریا زاخارووا، سخنگوی وزارت خارجه روسیه، اقدام سه کشور اروپایی در بازگرداندن تحریم‌ها علیه ایران را فاقد اعتبار حقوقی دانست.   اروپایی‌ها حتی به رویه‌های تعریف‌شده در قطعنامه ۲۲۳۱ نیز پایبند نبوده‌اند. به گفته زاخارووا، طبق این قطعنامه، طرف مدعی باید ابتدا اختلافات را در قالب مکانیسم حل اختلاف پیگیری می‌کرد و تنها در صورت شکست مراحل پیش‌بینی‌شده، می‌توانست موضوع را به شورای امنیت ارجاع دهد. اما اروپایی‌ها این روند را نادیده گرفته و مستقیماً به شورای امنیت مراجعه کرده‌اند.

 

عدم تصویب قطعنامه تمدید فنی شش‌ماهه

 تلاش ناکام روسیه و چین برای تصویب قطعنامه تمدید فنی شش‌ماهه در ۲۶ سپتامبر در روند موثر نبود و هدف این دو کشور را جلوگیری از تشدید بحران و ایجاد فرصت برای راه‌حل دیپلماتیک دانست. از نگاه مسکو، اروپایی‌ها با شتاب‌زدگی و ملاحظات سیاسی داخلی، مسیر تنش‌آفرینی حداکثری را انتخاب کرده‌اند. زاخارووا همچنین اروپایی‌ها را به نقض اصول بنیادین حقوق بین‌الملل از جمله پایبندی به معاهدات و رعایت اصول اخلاقی متهم کرد و یادآور شد که وقتی خودشان تعهدات‌شان را نقض می‌کنند، نمی‌توانند طرف دیگر را به نقض تعهدات متهم کرده و از مکانیسم‌های توافق برای فشار بر او بهره ببرند.

در چنین فضایی، علی بیگدلی، استاد دانشگاه و تحلیلگر مسائل بین‌الملل، به بررسی ابعاد حقوقی و سیاسی این تحول پرداخت. او معتقد است که اکنون با یک قرائت دوگانه از سوی کشورهای مختلف مواجه هستیم. در حالی که اروپا و آمریکا بر بازگشت قطعنامه‌ها تأکید دارند، چین، روسیه و ایران این موضوع را رد می‌کنند و معتقدند هیچ الزام قانونی برای تبعیت از آن وجود ندارد.  کشورهای عضو موظف به رعایت قطعنامه‌های شورای امنیت هستند، به‌ویژه اگر این قطعنامه‌ها تحت فصل هفتم صادر شده باشند. با این حال، اگر دبیرخانه سازمان ملل مغایرتی میان محتویات قطعنامه‌ها و منشور کشف کند، می‌تواند جلوی اجرای آن‌ها را بگیرد.

در دوره مذاکرات برجام، اوضاع کاملاً متفاوت بود. نه جنگ اوکراین وجود داشت و نه اختلافات جدی میان روسیه و چین با اروپا و آمریکا به شدت امروز مطرح بود. اکنون، با شروع بحران اوکراین، جبهه روسیه و چین کاملاً از غرب جدا شده‌اند و حتی نماینده روسیه در شورای امنیت اعلام کرده که کشورها ملزم به تبعیت از روند اسنپ‌بک نیستند.

بیگدلی بر این باور است که وضعیت فعلی با دوران اوباما، بایدن و دولت اول ترامپ تفاوت دارد و دیگر نمی‌توان انتظار اجماع بین‌المللی بر اجرای تصمیمات شورای امنیت داشت. به اعتقاد او، مسئله اصلی نه در خوانش حقوقی، بلکه در قدرت بین‌الملل نهفته است. محدودیت‌های اقتصادی و سیاسی اعمال‌شده از سوی آمریکا، تروئیکا و شورای امنیت، مسیرهای اقتصادی ایران را مسدود کرده و گزینه‌های کشور برای دور زدن تحریم‌ها را محدود ساخته‌اند. به این ترتیب، فضای اقتصادی و سیاسی ایران به‌طور قابل توجهی تنگ‌تر شده است.

 

تحریم‌های شورای امنیت از نظر اقتصادی و مالی محدود هستند

 بازگشت قطعنامه‌ها را مشابه مسیری پس از خروج آمریکا از برجام در دوره ریاست‌جمهوری ترامپ آغاز شد. در آن زمان، اروپایی‌ها تلاش کردند برجام را حفظ کنند، اما فشار آمریکا مانع از ادامه همکاری شرکت‌ها شد. ایران نیز به‌تدریج تعهدات خود ذیل برجام را متوقف کرد و در سال ۲۰۱۹ اسنپ‌بک خاص خود را فعال نمود و به سطح غنی‌سازی قبل از برجام بازگشت.

اسنپ‌بک غربی‌ها به معنای بازگشت رسمی قطعنامه‌های شورای امنیت علیه ایران است؛ قطعنامه‌هایی که در چارچوب برجام لغو شده بودند. این بازگشت، پیش‌شرط بازگشت کامل تحریم‌هاست، اما اروپا هنوز تحریم‌های خود را به‌طور کامل بازنگردانده است، به‌جز محدودیت‌های مربوط به تسلیحات متعارف و فعالیت‌های موشکی که همچنان پابرجاست.

تحریم‌های شورای امنیت از نظر اقتصادی و مالی محدود هستند و تأثیر آن‌ها کمتر از تحریم‌های یک‌جانبه آمریکا است، اما اثرات سیاسی و روانی آن‌ها اهمیت فراوان دارد و می‌تواند فشارها بر ایران را افزایش دهد. بیگدلی همچنین به نقش روسیه و چین در روند بازگشت تحریم‌ها اشاره می‌کند و معتقد است که ریاست دوره‌ای روسیه بر شورای امنیت در ماه آینده میلادی تأثیر تعیین‌کننده‌ای ندارد، زیرا هیچ موضوع مرتبط با ایران در دستور کار شورا نیست. با این حال، روسیه، چین و کشورهای همراه ایران می‌توانند در کمیته تحریم‌ها یا در روند احیای کارگروه‌های کارشناسی قطعنامه ۱۹۲۹، مانع اقدامات جدید شوند. تصمیم‌گیری‌های کمیته‌های تحریم با اجماع انجام می‌شود و مخالفت حتی یک عضو می‌تواند مانع اجرای تصمیم شود.

 

تاثیر آغاز ریاست دوره‌ای روسیه بر شورای امنیت

چین و روسیه در ۲۸ اوت گذشته به رئیس شورای امنیت ارسال کردند و در آن دلایل خود را در آن نامه به‌روشنی آمده بود که بازگشت قطعنامه‌های پیشین شورای امنیت علیه ایران، نه‌تنها فاقد اجماع بین‌المللی است، بلکه از منظر حقوقی نیز الزام‌آور نیست. چین و روسیه با استناد به مفاد قطعنامه ۲۲۳۱ و روندهای تعریف‌شده در آن، تأکید کرده‌اند که فعال‌سازی مکانیسم اسنپ‌بک باید از مسیر قانونی حل اختلافات عبور کند؛ مسیری که کشورهای اروپایی نادیده گرفته‌اند. این موضع‌گیری، نشان‌دهنده شکاف عمیق میان حقوق بین‌الملل و منطق سیاسی قدرت است—شکافی که در شرایط ژئوپلیتیکی امروز، بیش از هر زمان دیگری برجسته شده است.

 با پایان رسمی اعتبار قطعنامه ۲۲۳۱ و آغاز ریاست دوره‌ای روسیه بر شورای امنیت، ایران عملاً به وضعیت پیش از برجام بازمی‌گردد. این بازگشت، اگرچه محدودیت‌های حقوقی و عملی به همراه دارد، اما در عین حال فرصتی برای بازتعریف مواضع دیپلماتیک ایران فراهم می‌کند. به باور احمدی، در چنین فضایی، ایران می‌تواند با تکیه بر مخالفت دو عضو دائم شورای امنیت، از فشارهای بین‌المللی بکاهد و در مذاکرات احتمالی آینده، با دست پرتری وارد شود.

برخلاف گذشته، امروز امکان اجماع کامل میان اعضا بسیار دشوار شده است. این امر، نه‌تنها اجرای قطعنامه‌ها را با چالش مواجه می‌سازد، بلکه مشروعیت نهادهای بین‌المللی را نیز زیر سؤال می‌برد. احمدی تأکید دارد که حقوق بین‌الملل، در عمل تحت تأثیر سیاست و قدرت بین‌الملل عمل می‌کند و همین واقعیت، مسیر اجرای تحریم‌ها را پیچیده‌تر کرده است.

تهران باید از این شکاف‌ها برای تقویت مواضع حقوقی و دیپلماتیک خود بهره ببرد. این فرصت، اگر با هوشمندی و انسجام داخلی همراه شود، می‌تواند به ایران کمک کند تا نه‌تنها در برابر فشارهای تحریمی مقاومت کند، بلکه در معادلات منطقه‌ای و جهانی نیز نقش فعال‌تری ایفا کند. به‌ویژه در شرایطی که شکاف میان شرق و غرب عمیق‌تر شده و نهادهای بین‌المللی با بحران مشروعیت مواجه‌اند، ایران می‌تواند با تکیه بر دیپلماسی چندجانبه، مسیر تازه‌ای برای تعامل با جهان ترسیم کند.

modir

Recent Posts

از عطاری تا اعتیاد؛ جایی که درمان به وسوسه تبدیل می‌شود

در کوچه‌های فرعی شهر، پشت شیشه‌های بخارگرفته و قفسه‌های پر از گیاهان خشک، عطاری‌هایی هستند…

7 دقیقه ago

واگذاری سایپا؛ نقطه عطف یا آغاز سقوط؟

در آستانه واگذاری دومین خودروساز بزرگ کشور، پرسش‌های جدی درباره نحوه انتقال مالکیت، اهلیت خریداران…

29 دقیقه ago

چرخه پنهان ارز

در حالی که آمارهای رسمی از رشد ذخایر ارزی و مازاد تجاری خبر می‌دهند، نرخ…

54 دقیقه ago

تهران در نبرد با زباله

در دل یک کلان‌شهر ۱۲ میلیون نفری، مدیریت پسماند دیگر فقط یک وظیفه اداری نیست؛…

54 دقیقه ago

از گجرات تا قم؛ روایت خوجه‌های اثنی‌عشری

دیدار اخیر رئیس فدراسیون جهانی خوجه‌های اثنی‌عشری با آیت‌الله ناصر مکارم شیرازی، نام طایفه‌ای را…

59 دقیقه ago

نتانیاهو در سازمان ملل؛ دفاع از جنگ، مواجهه با انزوا

در مجمع عمومی سازمان ملل، بنیامین نتانیاهو با لحنی تهاجمی از ادامه جنگ در غزه…

1 ساعت ago